党的二十届四中全会强调，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。在全国政协委员、民建中央委员、北京中企华资产评估有限责任公司董事长权忠光和民建北京市委经济委主任、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁看来，针对医药行业的“投资于物”就是加强医药产业技术升级的投入、“投资于人”就是加大对医疗健康等服务消费的政策支持，提升全民生活质量，增强消费能力和意愿。

       2026年全国两会期间，全国政协委员权忠光、孙洁共同提议，进一步畅通药品进入医院渠道，满足人民群众多层次健康消费需求。

       药品作为维护人民健康的重要物质基础，其可及性直接关系到人民群众就医的获得感。近年来，我国医药创新加速和健康消费需求升级，人民群众用高质量药品的需求日益增长。国家医保、卫健等部门先后出台了多项举措，积极推动创新药入院使用。然而，部分创新药入院难问题依然存在，特别是非国谈、非集采药品的原研药入院难问题更加突出，造成药品想进医院进不去、患者想用药用不上的局面。

       两位委员指出，随着国家经济发展，居民收入不断提高，人们对用药差异化也发生重大变化，对原研品牌药、创新药的需求不断提升，但因受限于院内准入等因素，最终导致部分患者虽有消费能力且有意愿使用品牌药也用不到。使得一些中高端消费群体出国就医，造成资源外流。根据2025年行业报告，中国居民赴海外就医的需求依然旺盛，年境外就医市场规模预计达3000亿元人民币。

       为破解创新药入院难题，国家和地方都进行了有益探索。如北京、上海、新疆等地方明确发文取消医院药品数量限制；国家医保局、人力资源和社会保障部在发布2025年药品目录时，明确定点医疗机构不得以医保总额限制、医疗机构用药目录数量、药占比为由影响药品进院。

       2025年国家医保局、卫健委联合出台的《支持创新药高质量发展的若干措施》中，进一步重申了上述相关规定，并进一步提出医保目录内谈判药品和商保创新药目录内药品可不受“一品两规”限制等措施。

       不过，在权忠光、孙洁两位委员看来，上述实践效果有限，尚需深挖根源寻找治本之策。

       两位委员建议，针对新时期医药产业发展和民众用药需求变化，在保障医保费用负担总体可控前提下，应该更好满足群众多层次的用药需求，释放消费潜能，激发市场活力。

       具体而言，一是建议对医疗机构的各类用药考核和费用考核进行系统解绑，以临床需求为导向，以合理用药监管代替行政干预，畅通创新药、原研药等各类药品的入院渠道，将用药决策权回归医患双方主体，也给自费市场和商保市场留出空间。

       二是建议加快建立医院药事服务成本补偿机制，针对取消药品加成后医院药事管理“有成本、无收益”的突出问题，建立“医保基金+患者”共付的药品处方调剂费机制，具体价格标准可由各省测算确定。

       两位委员讲到，这样既能通过医保基金适度分担，体现药师专业价值，保障服务供给，又能通过个人分担机制抑制不合理用药与药品浪费，完全契合医保精细化管理与控费的改革方向。

（来源：中国经营网）